Конференция
Тезисы выступления
заместителя начальника Управления по делам соотечественников ФМС России В.Н. Бабакова
на пленарном заседании конференции
«Опыт и результаты исследований, проводимых под руководством
приглашенных ученых-соотечественников»
Прежде всего, позвольте поприветствовать Вас от лица Федеральной миграционной службы. Мы высоко ценим возможность встретиться с Вами в рамках настоящей конференции и считаем весьма полезным совместное обсуждение проблем модернизации России.
Сегодня для страны крайне важен Ваш вклад в развитие российской экономики и науки, и мы возлагаем большие надежды на интеллектуальный потенциал соотечественников, занимающихся научно-исследовательской деятельностью, которые по различным причинам оказались за рубежом.
Хочу кратко проинформировать вас о ряде документов, реализуемых в настоящее время Россией и направленных на стимулирования притока в страну и отдельные её регионы высококвалифицированных специалистов.
В качестве одного из основных направлений поддержки соотечественников рассматриваем Государственную программу содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.
Цель этой Государственной программы, как и видно из ее названия - оказание помощи и содействия соотечественникам, уже принявшим осознанное решение вернуться в Россию, в переезде и обустройстве в выбранном субъекте Российской Федерации. Программа реализуется уже пятый год. При этом свыше 130 тыс. человек проявили интерес к добровольному переселению, обратившись за разъяснением предоставляемых Госпрограммой возможностей в представительства ФМС России за рубежом и временные группы при российских посольствах и консульствах.
По состоянию на март 2011 года от соотечественников принято порядка 45 тыс. анкет для участия в Государственной программе, при этом в Россию уже переехало по свидетельствам участника Госпрограммы более 34,5 тыс. чел.
В порядке и на условиях Государственной программы ее участникам и членам их семьи возмещаются, в том числе расходы на переезд и провоз личного имущества, в установленном порядке выплачивается единовременное пособие на обустройство. Кроме того, участникам Государственной программы и членам их семьи вне квот оформляется разрешение на временное проживание. Для данной категории лиц отменена необходимость получения разрешения на работу. Гражданство Российской Федерации участниками Государственной программы также приобретается в упрощенном порядке, то есть в сокращенные сроки (примерно 3-4 месяца) и без требования по оформлению вида на жительство.
Отмечу, что сегодня Россия весьма заинтересована в возвращении на родину медиков и специалистов с техническим образованием. Так, например, только субъекты Дальневосточного и Сибирского федеральных округов заявляют о своей заинтересованности в привлечении около 950 врачей, педагогов и инженеров. Подчеркну, что с точки зрения экономического развития большие перспективы здесь у Приморского и Камчатского краев. В частности, в Приморье, как известно, осуществляется один из самых амбициозных на сегодня в России инвестиционных проектов - строительство на острове Русский комплекса развития информационных, инновационных технологий. В Петропавловске-Камчатском расположено порядка 10 научных организаций, самые крупные из которых: Институт вулканологии, Камчатский научно-исследовательский институт рыболовства и океанографии.
При этом сегодня в регионах большое внимание стали уделять вопросу жилищного обустройства соотечественников, принимающих участие в Государственной программе. Конечно, с этой точки зрения, предлагаемые в регионах условия различны. Например, в Амурской области в рамках Государственной программы начат проект переселения соотечественников в сельскую местность в целях развития сельского хозяйства. На конкурсной основе таким соотечественникам предоставлены квартиры в двухквартирных коттеджах. Предполагается данный проект развивать и далее.
В Калининграде в 2010 году 60 семьям участников Госпрограммы, занятых в социальном секторе, а также в научной работе предоставлены благоустроенные квартиры. При этом данную практику в субъекте предполагается продолжать, оказывая содействие в жилищном обустройстве высококвалифицированным специалистам.
Одним из приоритетов в работе Федеральной миграционной службы является дальнейшее совершенствование нормативных правовых основ, позволяющих привлечь в Россию высококвалифицированных специалистов из числа соотечественников.
В прошлом году в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были внесены изменения, в соответствии с которыми такие лица, желающие работать в России, получили серьёзные преференции.
Прежде всего, введено само понятие «высококвалифицированный специалист». Федеральный закон относит к таким лицам иностранных граждан, имеющих опыт работы, навыки и достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в России предполагают получение заработной платы:
1) в размере не менее одного миллиона рублей из расчета за один год - для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами;
2) без учета требования к размеру заработной платы - для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта «Сколково».
Компетенция и квалификация таких иностранных граждан оценивается работодателем самостоятельно. При этом, иностранный гражданин вправе самостоятельно заявить о себе как о высококвалифицированном специалисте, обратившись с соответствующим ходатайством в зарубежные представительства ФМС России либо в дипломатические или консульские учреждения Российской Федерации. В ином случае ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста и необходимые документы для выдачи такому лицу разрешения на работу подается работодателем в ФМС России.
Для данной категории иностранных работников предусматриваются существенные льготы по сравнению с иными иностранными гражданами, осуществляющих трудовую деятельность в России, в частности:
- на них не распространяются квоты на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию и на выдачу разрешений на работу;
- разрешение на работу им может быть выдано на три года, при этом, такой срок может неоднократно продляться, но не более чем на 3 года для каждого такого продления;
- разрешение на работу является основанием для продления срока их временного пребывания в России;
- работодатель получил право привлекать и использовать их труд без разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
- на высококвалифицированных специалистов не распространяется обязанность фотографирования и дактилоскопической регистрации при получении разрешения на работу с последующим внесением полученных сведений в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в России;
- для данной категории иностранных работников предусматривается выдача вида на жительство как им самим, так и членам их семей (супругу, детям) на срок действия трудового или гражданско-правового договора;
- им предоставляется налоговый режим резидента Российской Федерации.
Кроме того, подвергся существенной модернизации Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации». В частности для высококвалифицированных специалистов упрощены правила осуществления миграционного учета - они освобождены от необходимости постановки на миграционный учет в течение 90 дней со дня въезда в страну и до 30 дней при перемещении внутри страны. По общим правилам иностранный граждан должен встать на учет по месту пребывания в течение 3 дней со дня въезда в Россию, обратившись в территориальные органы ФМС России лично либо послав соответствующее уведомление по почте.
Также проводится работа по совершенствованию Государственной программы переселения «Соотечественники».
В целях повышения эффективности ее реализации 12 января 2010 года принят Указ Президента Российской Федерации № 60. Данный нормативный правовой акт, в том числе, позволил расширить категории переселенцев, участвующих в Государственной программе, за счет предоставления возможности по включению в Государственную программу соотечественников, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации на законном основании.
В ближайшее время ожидаем принятия федерального закона, направленного на облегчение налогового бремени участников Госпрограммы и членов их семей, переселившихся в Российской Федерации. В этих целях было предложено внести ряд изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Соответствующий законопроект подготовлен ФМС России и уже внесен в Государственную Думу. Основная идея этого документа - снизить с 30 до 13 % ставку налога на доходы физических лиц для участников Государственной программы, а также членов их семей, находящихся на территории страны менее полугода. Одновременно предполагается освободить участников Государственной программы и членов их семей, совместно переселяющихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, от уплаты государственной пошлины за регистрацию по месту жительства.
Мы видим свою задачу в модернизации Государственной программы таким образом, чтобы максимально упростить процесс переселения и дать возможность соотечественникам обустроиться в России с минимальными сложностями.
Полагаем, что реализация намеченных нами целей позволит соотечественникам более активно включиться в процесс модернизации и укрепления российского государства.
В заключение хочу еще раз подчеркнуть высокое значение сегодняшнего мероприятия. Полагаю, что конструктивный диалог, который состоялся вчера и происходит сегодня, позволит найти новые формы объединения усилий соотечественников и российских научных и государственных структур на благо России.
Благодарю за внимание и желаю успешной работы всем участникам Конференции!